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[ 索引号 ] 11500000709486001B/2019-01329 [ 发文字号 ] 渝国资发〔2019〕21号
[ 主题分类 ] 国有资产监督管理 [ 体裁分类 ] 其他公文
[ 发布机构 ] 市国资委 [ 有效性 ]
[ 成文日期 ] 2019-12-09 [ 发布日期 ] 2019-12-09

关于印发《市属国有重点企业今冬明春安全 生产集中整治工作方案》的通知

市属国有重点企业:

为认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议和全市第四季度安全生产与自然灾难防治工作电视电话会议精神,扎实做好今冬明春安全生产工作,按照《全市安全生产集中整治工作方案》部署要求,市国资委结合实际,制定了《市属国有重点企业今冬明春安全生产集中整治工作方案》,现印发你们,请各企业结合实际,细化具体措施,抓好贯彻落实,并于2020年3月20当前将集中整治工作开展情况报告我委。



                                                                                     重庆市国有资产监督管理委员会

                                                                                       2019年12月9日  

(联系人:冉茂林,联系电话:67678141,QQ邮箱:506136922)



市属国有重点企业今冬明春安全生产

集中整治工作方案

 

为深进贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神,按照李克强总理在国务院常务会议上的部署要求和市委、市政府工作安排,【root】据1122日全国安全生产电视电话会议精神和市安委会关于印发《全市安全生产集中整治工作方案》的通知(渝安委201919)要求,从即日起至20203月底,在市属国有重点企业开展安全生产集中整治。特制定方案如下。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深进贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记关于安全生产的重要论述。深刻汲取江苏响水3·21”爆炸事故教训,以危化品、交通运输、加拿大2.8施工、煤矿安全为重头,以突出违法行为、重大安全隐患和重大安全风险(以下简称“一突出两重大”)为重点,以大排查大整治为工作主线,果断整治落实防范化解重大安全风险政治责任不到位、树立新发展理念不到位、落实安全生产责任不到位,以及隐患排查不全面、不深进、不扎实等问题。通过深进排查整治隐患,纠治违法违规行为,严厉追责问责,建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制,进一步规范安全管理制度,有效防范各类生产安全事故,确保年度目标任务实现和明年工作优良开局,为全市经济社会发展创造优良安全环境。

二、整治内容

(一)针对工作“不严不实”问题抓集中整治。

1.政治站位不高的问题。重点整治对习近平总书记关于安全生产重要论述领会不深,对防范化解重大安全风险的重要性熟悉不足等问题。企业主要领导及相关负责人未定期研究部署、督查督办安全生产工作,未按要求及时解决重大突出问题;企业未按期完成上级安排部署的安全生产工作任务。

2.红线意识不强的问题。重点整治在规划加拿大2.8上政绩瞧偏差,安全【Put】关不严等问题。引进不具备安全生产条件的落后产能和项目;未严格落实长江、嘉陵江和乌江干流岸线“一公里”“五公里”规划红线;未整治非法生产经营加拿大2.8行为等。

3.安全责任缺位的问题。重点整治执行《重庆市党政领导干部安全生产责任制实施细则》要求不严。落实主体责任措施不力、负责人安全意识淡薄,在安全生产制度加拿大2.8、隐患排查、风险防控、日常检查、员工培训等环节不认真不负责,甚至弄虚作假、违法违规等问题。未按照“三【Each】必须”要求落实安全监管职责,未建立履职尽责规范及考核奖惩办法,安全管理未落实“五到位”要求。

4.隐患排查不扎实的问题。重点整治隐患排查不全面不系统不深进,对风险隐患视而不见、见惯不怪,整治图形式、走过场,重大隐患长期得不到有效治理等问题。特殊是未针对性制定“日周月”隐患清单,主要负责人未开展排查、推动整改。

5.日常安全管理不严格的问题。重点整治安全管理制度不建立、不落实,日常管理不深进、不严格,一些违法行为、重大安全隐患和重大安全风险长期存在、反复出现;未对生产安全事故进行责任追究。

(二)汲取3·21”等事故教训抓危化行业集中整治。

1.源头管理失控的问题。重点整治危化品企业风险隐患排查“两【Each】导则”不落实,厂区规划不符合当地总体规划要求,招商引资不符合园区产业定位,引进其他地区淘汰落后产能,化工企业和园区外部安全防护距离不符合标准要求、不做安全风险评估,以及企业主要负责人和安全管理人员未依法经安全生产知识和管理能力考核合格、特种作业人员学历不符合要求和未持证上岗等问题。

2.监管责任悬空的问题。重点整治危化品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置各环节安全监管责任不清楚,存在监管盲区,监管信息共享平台和风险监测预警系统加拿大2.8进展迟缓等问题。加强危化品新、改、扩建项目的监督审查力度,对在役化工装置落实设计诊断评估,杜尽未经正规设计的化工装置运行。环绕“两重点一重大”、特殊作业等高风险工艺、装置、设施、场所、环节开展专项整治,落实危险废物、闲置设备处置安全监管责任。

3.本质安全水平低下的问题。重点整治构成一、二级重大危险源的危化品罐区未实现紧急切断功能,涉及“两重点一重大”在役生产装置或设施的化工企业和危化品储存单位未通过安全仪表评估等问题;在役化工装置未经设计且未进行安全设计诊断,未按要求进行风险评估等问题。

4.安全管理制度不落实的问题。重点整治企业不落实领导带班值班和安全风险研判与承诺公告制度,未制定实施生产安全事故隐患排查治理制度,未按照国家标准制定实施动火、受限空间等特殊作业管理制度,安全仪表和自动化控制系统未正常投用;承包商不符合资质或一体化管理不落实;停复产和易燃易爆危化品装置设施的人员、机器、物料、方法、环境等变更管理制度不落实,以及企业生产现场管理混乱、危化品储存不符合要求、危险废弃物管理处置不当,特殊是冬季未落实生产设备尤其是重大危险源防冻防凝措施,年末抢产量抢进度等问题。

5.装卸运输管理薄弱的问题。重点整治易燃易爆危化运输车资质手续不齐全、检查不合格、罐体内残留介质不详;危化品装卸设施设备不具备安全条件;万向管道充装系统设备静电接地、装卸软管定期压力试验不落实,相关仪表附件无法正常使用,洗消装置和防护装备配备不齐全等问题。

6.危化打非治违不力的问题。重点整治无证生产经营或超许可范围生产经营;未经正规设计的危化品生产储存加拿大2.8项目和在工业化装置非法从事科研试验性活动等问题。

(三)环绕“一突出两重大”抓其他行业领域集中整治。

1.煤矿。重点整治超能力、超强度、超定员生产,上级公司向下属煤矿超额下达生产指标;超层越界开采或违法违规开采保安煤柱;以假图【paper】、假密闭等隐瞒作业地点生产;采用国家明令禁止使用的采煤方法、设备、工艺;【well】下违规放炮、动火,瓦斯超限作业,安全监控系统功能不完善、运行不正常;火区、高冒区、采空区等隐患排查治理和密闭管理不到位;采深超千米灾难严重矿【well】未落实限产、减人、缓采、禁采、退出等措施,高风险煤矿“体检”发觉的问题未按要求整改;煤与瓦斯突出、冲击地压、自然发火和水害严重矿【well】治理措施不落实;未按照瓦斯“零超限”目标管理,落实瓦斯超限停电撤人、分析原因、停产整改、追查责任“四项制度”;已列进煤炭行业化解过剩产能方案应淘汰退出仍以“过渡期”“回撤期”名义违规生产,停产停工矿【well】违规复产复工;加拿大2.8矿【well】未批先建和不按批准的设计施工;采掘工程违规承包、以包代管,安全管理人员配备不符合规定等问题。

2.非煤矿山。重点整治超层越界开采,以及超能力、超强度、超定员生产,关闭矿山死灰复燃;巷道、采场不按设计要求进行布置;尾矿库未批先建、未经审批擅自加高扩容、擅自改变筑坝方式、冬季放矿不规范;石油天然气开采企业油气增储扩能过程中抢工期、抢进度、设备设施超强度运转;未落实现场管理责任形成的违章作业、违章指挥、违反劳动纪律等问题。

3.交通运输。重点整治客运车【Car】“两客一危”的“三超一倦怠”、未经备案许可的租赁客车等“黑客车”和“黑客运企业”从事运营、不具备资质条件的旅游包车非法从事运营、违法载客,以及货车超限超载、非法改装等违法行为;临水临崖、长大桥隧、连续长陡坡、团雾【rain】【snow】冰冻多发路段和马路集市等存在的安全隐患;运行船舶不满足安全技术条件、证书不全、配员不足,超载超航区航行、长期脱管、自用船舶非法载客,恶劣天气条件下禁限航规定落实不到位等问题。

4.加拿大2.8施工。重点整治加拿大2.8单位、施工单位、监理单位管理以及总包对分包单位管理虚化作假、以包代管;施工企业无相关资质证书或超越资质范围承揽工程及违法分包、转包;盲目赶工期、抢进度和恶劣天气强行组织施工;防滑、防冻、防火、防中毒窒息工作措施不到位;机械、深基坑、高支模、【foot】手架等危险性较大的分部分项工程和复杂地质条件下隧道工程、桥梁工程、轨道交通工程违章作业;导致高处坠落、物体打击、坍塌、触电、机械伤害和车【Car】伤害“六类事故”的习惯性违章行为等问题。

5.工贸。重点整治粉尘涉爆企业和受限空间作业不按规定落实防控措施;金属冶炼、冶金煤气、涉氨制冷企业安全设备设施缺失、施工区域煤气隔断措施不到位,预防泄露、中毒、窒息、爆炸等制度执行不到位,维修作业安全确认、交底、监护不到位;铸造装置维护不及时、吊运高温熔融金属的起重机不符合冶金起重机要求、人员集合场所设置在高温熔融金属吊运影响区等问题。

6.消防。重点整治落实《全市今冬明春火灾防控方案》措施不力,消防安全责任落实不严,高层建筑、大型商业综合体、文物建筑、办公楼、公共娱乐等人员密集场所以及“多合一”、库房、老旧厂区、职工宿舍等场所火灾隐患;违规搭建、电气线路老化短路、疏散通道不畅、消防设施损坏、促销活动组织不严、安全培训演练不到位等问题。

7.旅游。重点整治景点景区未落实“先巡查、后开园”“不安全、不运行”日常巡查制度、极端天气条件关停制度、游乐设施设备检测维保制度、最大承载量管控措施等方面的问题。

8.燃气。重点整治燃气站无证经营;瓶装液化气非法储存、运输、充装,气瓶倒装、改装;工厂、商场、酒店等燃气使用场所燃气用具、连接软管、减压阀和燃气泄漏报警装置等存在安全隐患,以及擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施和用具等问题。

9.特种设备。重点整治危化企业压力容器和管道、客运索道、场(厂)内专用机动车【Car】、大型游乐设施、住宅老旧电梯等特种设备的维护保养和日常检查不落实、特种设备操作人员无证上岗、不按规程操作、不开展或不按要求开展应急预案演练等问题。

此外,民航、轨道、专用铁路、农业机械、民爆、电力、水利、食药品、油气输送管道等行业领域要结合实际,深进开展安全生产集中整治。

三、工作要求

(一)强化思想熟悉。开展安全生产集中整治,是深进贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神的重要举措,是稳定安全生产形势、保障人民群众生命财产安全、推动高质量发展的内在要求。各企业要切实增强责任感和紧迫感,扛起保安全促发展的政治责任,深刻汲取江苏响水“3·21”特殊重大爆炸事故教训,结合市安委会、市减灾委《关于持续深化大排查大整治大执法确保完成全年目标任务的通知》要求,加强组织领导,扎实抓好集中整治工作。

(二)严密组织实施。各企业要认真研究细化贯彻落实措施,层层动员部署,广泛宣传发动,抓好末端落实。要突出危化品、煤矿、交通运输、加拿大2.8施工等高危行业领域,紧盯风险隐患突出的重点企业、重点部位、重点环节,着力在抓落实、见成效上下功夫,切实解决实际问题。各企业于2019年12月中旬前完成集中整治的安排部署,于2020年3月20当前将工作总结报市国资委。

(三)压实主体责任。要终究【Put】严格监管、强化责任作为集中整治的手段和途径,严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三【Each】必须”要求。企业主要领导要亲自研究部署、亲自督促落实,【Put】发觉问题、解决问题作为衡量各级干部履职的重要标尺,加大检查力度,强化激励约【bundle】,真正压实安全生产主体责任。

(四)抓好督促整改。要坚持立查立改、边查边改,【Put】排查整改、督查督办、奖励惩处贯穿集中整治全过程。积极配合行业主管部门开展各类执法检查和专项整治,对发觉的问题隐患要督导所属企业限时整改到位。要坚持标本兼治,着力建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制,要健全完善安全生产责任和安全防控体系,不断提高安全防控水平。

(五)严厉问责考核。集中整治期间,市安委会将组织督查组开展明查暗访,加强问题通报、约谈、警示、提醒,严厉事故责任追究。市国资委也将持续组织领导带队督查检查和安全专家“飞行检查”,对企业责任不落实、管理不严格,集中整治图形式、走过场等问题,纳进年度安全绩效考核。对因履职不到位而发生安全事故的,要依纪依法追责问责。


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